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改革本身就是创新

发布时间:2021-01-21 14:05:31 阅读: 来源:电烙铁厂家

改革本身就是创新

作为湖南省面积最小的地级市,湘潭的发展步伐却迈得一点也不小:3个国家级经济园区、6个省级园区落户于此,培育发展了先进装备、新能源、电子信息三大战略性新兴产业,吸引了一大批重大服务业项目相继落地……  近年来,借助长株潭城市群建设全国两型社会综合配套改革试验区的东风,湘潭抓紧发展的机遇,进一步深化改革,让这座以前的老工业基地如今重新焕发出勃勃生机。

推动转型  中国经济时报:湘潭作为传统的重工业城市,近年来在促进产业结构调整、推动产业转型升级方面有哪些做法,取得了哪些成效?  陈三新:湘潭曾经是一个传统的重工业城市,所以近年来,湘潭一直都在全力推进产业结构转型,2014年前三季度,全市的三次产业比调整为7.4∶57.3∶35.3,单位GDP能耗较2006年下降了47%。  可以说,湘潭这几年在促进产业结构调整、推动产业转型升级方面做了很多工作,取得了很好的成效。  以园区带动作用为例,湘潭有3个国家级园区和6个省级园区为平台,促进了园区经济的迅速崛起,成为全市经济的重要增长极、产业转型的主战场。2014年前三季度,园区规模工业增加值占全市比重达到62%,同比提高6.1个百分点,固定资产投资、财政收入等占比均已超过50%。  与此同时,大项目成为湘潭转型升级的关键支撑。全市围绕“3+3”产业定位(培育发展先进装备、新能源、电子信息三大战略性新兴产业,改造提升精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品三大传统优势产业),按照“做大增量,做优存量”的思路,大力发展战略性新兴产业,不断加大传统产业技术改造力度,2014年上半年,“3+3”产业实现规模工业增加值244.99亿元,占全市工业的比重达到70.6%。  另外,湘潭的科技创新能力也很强,这将引领未来发展潮流,更是湘潭转型升级的风向标和原动力。  湘潭是湖南除长沙以外高校最集中的地方,拥有丰富的科教资源;另外,湘潭的科研经费投入占比在全省是最高的,研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重达到2.5%,居全省第一。  “湘潭不会跟在长沙、株洲的后面亦步亦趋,湘潭要形成自己的创新优势,未来在某些行业应该要走在行业的最前列。”  中国经济时报:服务业的未来发展潜力巨大,很多地方都将其作为促进经济全面发展的战略性产业,湘潭这几年服务业发展情况如何?  陈三新:湘潭这几年的服务业发展,正当其时,且其势不可阻挡。  以前,服务业的发展主要集中在省会长沙。但随着城市群产业不断扩大,有的服务业长沙已经容纳不下,需要向外转移。而湘潭抓住机遇,打造环境、完善设施,布局了一批服务业的重点项目,第三产业投资对全市投资增长的贡献率达到65.1%,一批重大服务业项目相继落地,不仅支撑了工业的发展,也扩大了服务业的比重,为湘潭加快发展提供了重要支撑。  这几年,湘潭服务业的发展已经非常平稳、健康,服务业的比重已经上升到了35.3%,而且发展势头非常好,将来,服务业也一定会成为湘潭经济中的一大亮点。  铁腕治染  中国经济时报:这两年是湖南省“一号重点工程”——湘江保护、治理和第一个“三年行动计划”实施的关键之年。湘潭在高耗能产业转型、生态文明建设、环境污染整治方面做了哪些工作?效果如何?  陈三新:湘潭抓产业转型生态文明建设和环境污染整治的力度是空前,也是全省力度最大的。  在产业转型方面,湘潭不是简单地承接产业转移,而是创新驱动。在打造适合产业转型发展环境的同时,湘潭还全力推动传统产业的改造升级。这几年,湘潭一些能源企业能耗年年下降,但是由于湘潭原来是重工业城市,能耗始终是全省最高的,所以现在降的幅度比较慢,但决心不会减。  可以说,湘潭切实贯彻湖南省关于湘江流域治理“一号重点工程”的部署,以壮士断腕的决心推进矿山治理、尾矿库治理、企业废水治理、企业关闭等8大方面的工作,目前湘江湘潭段河道治理工程已经完成,沿岸重点区域的重金属污染治理成效显著,湘江湘潭段水质进一步好转,2014年总体达到Ⅱ类水质。尤其是面对“关停几十家企业、减少1个多亿税收、减少45亿元产值”的巨大压力,仍强力推进了竹埠港“退二进三”工作。  中国经济时报:不管是高耗能产业转型还是治理环境污染,都意味着要淘汰或关停一些企业,损失一些经济收入,湘潭是如何下定决心做这些工作的?   陈三新:以清水塘工业区为例,其紧邻湘江,是国家“一五”、“二五”期间重点建设的以有色冶炼、化工、建材、火力发电等重化工为主的重工业基地。  以前省里领导带着大家去清水塘附近考察,夏天大家穿着白衬衫往那里一站,几分钟后衣服上就落了一层粉尘,都是从不远处一些冶炼企业高高的烟囱中随风飘过来的,可想而知对当地的环境污染有多严重。  除了灰尘,气味刺鼻、土地重金属含量高也都是问题。“当时那附近有不少化工企业,我们查访到那里,一打开车门,就有一股很刺鼻的气味迎面扑来,再往高一点的地方走一走,气味刺得眼泪刷刷往下流,污染相当严重。”  由于老百姓反映强烈,再加上经济转型发展的需要,湘潭率先出击,痛下决心整治环境污染,随后湖南省也将湘江污染纳入重点工程,下达了指令性文件,2013年10月关停了好多家化工企业,2014年则全部关停,下一步要求全部退出。  在这一次的整治中,湘潭实际关停的企业是二十八家,涉及六七千人的就业,年产值四五十亿元,税收三亿元,虽然在湘潭经济体当中不占主要的成分,但对当地县级财政而言仍不可小视。  我们知道,这是要流血的,更是有阵痛的,给当地带来的压力也很大,岳塘区的财政负增长了两年,2014年上半年还几乎是零增长,下半年才开始恢复增长。但是,周边的老百姓很高兴。因为自从治理后,湘潭段的湘江水质都是Ⅰ类,空气里也没有刺鼻的气味了。  在湘潭,我们不能以牺牲环境为代价,因为这不仅是为了湘潭的环境,更是要保护好湘江这条母亲河。  “革自己的命”  中国经济时报:2014年是全面深化改革的开局之年,过去一年湘潭在行政体制、经济体制改革方面有哪些举措?  陈三新:为了和全面深化改革相配套,也是积极响应中央提出的政府机构职能转变,湘潭提出了三个负面清单,全市实行清单管理。  三个负面清单,涉及几十个甚至上百个政府部门,每个部门所有的审批事项都要进行清理,所以花了很多的时间和精力。现在,湘潭几十个具有审批职能的部门已全部集中在政务中心,按照清单管理高效率地向社会、向企业、向基层提供服务。  除此之外,在推进干部作风转变,治理乱作为、不作为方面,湘潭的动作和力度都很大。不但有具体的责任清单、有具体的标准,还有责任追究办法。  在经济体制改革方面,湘潭目前主要有两大任务:一是承接中央和湖南省的改革任务;另一个是深化重点领域改革。如湘潭在财政投融资体制改革方面做的比较具体,把原来一些小的、分散的投融资平台整合了,管理更加规范,从而较好地控制了政府债务的增长。还有在支持实体经济发展方面出台了很多举措,加大了对工业、服务业等行业的支持力度。  中国经济时报:当前,改革已进入深水区,推动起来难不难?这一年改革中你认为最大的阻力是什么?下一步改革有哪些新思路?  陈三新:改革的每一个时期都比较难,只要涉及到很深刻的社会变革,不管是政治体制改革,还是经济运行体制改革,都是既得利益或已形成非常紧密的利益团体关系的重大调整。当前,改革进入深水区,每一项改革都得全力以赴,比如“简政放权”这四个字说起来容易,但“简”谁的政、“放”谁的权?其实都是自己部门的利益。湘潭清单管理的制定其实本身就是一些权利的厘清,本身就是一项改革。  一开始有些部门想不通,迟迟不愿拿出清单管理表,市委、市政府就找相关部门负责人谈话、追责,最终才把清单做了出来。“很多时候改革就是革自己的命,最后难啃的硬骨头,都是关键领域的重大调整。”  像经济领域涉及到的投融资改革、国企改革,本身就涉及到财政自身的利益,好的项目愿不愿意放给市场?芽PPP模式运行拿什么项目来开始?赚钱的政府就捏在手中,不赚钱的就丢给市场,哪个民营企业会来呢?所以,这既是政府思想解放、观念转变的问题,更是涉及对部门长远利益和眼前利益的调整。  湘潭深化改革的具体任务,首先是对接中央和省委已经安排部署的改革,要确保时间、进度、质量必须落实到位,不能打折扣的;其次,在改革的重大举措实施中,一定要紧密结合当地实际,带着鲜明的问题导向,对一些领域存在的突出问题要研究细化改革方法;另外,改革要确保在法治轨道内运行,扎实有效地推进。  现在改革是一种综合的深水区改革,既不能被动,也不能盲动,更不能乱动。不被动就是要有主动精神,作为中国配套改革实验区,湘潭要敢想、敢试、敢闯,还要敢于担当;不盲动就是要善于研究问题,不能自己还没搞清楚,方案也不成熟就去抓落实;不能乱动就是要依法依规。  改革的过程也是统一思想和认识的过程,是对问题认识逐步深化的过程,同时也是解决实际问题的过程。一些改革获得了多数人的赞成,大家都认为条件比较成熟,这说明改革的方向是对的。虽然过程中也会有阻力,但在改革这个问题上,我们有自己的一份责任,要带头认识、带头改革,既要创新,更要有“革自己命”的勇气。

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